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【视频】

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2021年1月1日起，长江干流和重要支流、大型通江湖泊等重点水域实行为期10年的禁渔。如今，禁渔已至半程。2026年1月，国务院新闻办公室发布的长江十年禁渔中期评估成果显示：长江旗舰物种长江江豚已恢复至1426头，比2022年增加177头；2021—2025年，累计监测到特有鱼类134种，较禁渔前增加25种；圆口铜鱼在2025年首次被发现自然繁殖活动，这是20多年来首次。

“从国外治理大江大河的经验来看，一般需要30年到50年。我们在刚刚发现长江‘生病’的时候就开始了治理，没有等到病入膏肓。5年之内能见到这样的成效欧洲杯app，应该很乐观，也坚定了信心。”十四届全国人大常委会委员、全国人大环资委副主任委员，农工党中央副主席，中国法学会副会长吕忠梅3月1日在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）专访时说。

2022年，鄱阳湖遭遇极端枯水位，洞庭湖罕见超长枯水期，极端天气让长江江豚搁浅围困风险上升。部分历史上常见的土著鱼类和珍稀特有物种恢复缓慢，目前仍有99种有历史记录的鱼类未被发现，白鱀豚、白鲟等顶级捕食者已灭绝或功能性灭绝。即便在长江干流和鄱阳湖，水生生物完整性指数也仅从“无鱼”提升至“较差”等级。与此同时，非法捕捞呈现出高科技化、隐蔽化、产业化新趋势，执法监管面临新挑战。

《中华人民共和国长江保护法》第五十三条明确规定：“国家对长江流域重点水域实行严格捕捞管理。在长江流域水生生物保护区全面禁止生产性捕捞；在国家规定的期限内，长江干流和重要支流、大型通江湖泊、长江河口规定区域等重点水域全面禁止天然渔业资源的生产性捕捞。具体办法由国务院农业农村主管部门会同国务院有关部门制定。”

吕忠梅解释说，法律本身是有层次、有弹性的——它禁止的是“生产性捕捞”，并明确划定范围为水生生物保护区、长江干流、重要支流、大型通江湖泊等重点水域。至于其他区域如何管理，法律授权省级人民政府根据实际情况具体划定。农业农村部后续发布的禁渔文件也明确区分了“生产性捕捞”与“休闲性垂钓”，禁止的是破坏性、生产性的捕捞方式，并非一律禁止所有垂钓行为，科研监测、生态调控性捕捞也应有例外。

从“全面落实”到“实施好”，吕忠梅认为，核心是从追求“有没有”制度，转向追求“好不好、管不管用、强不强”。下一个五年，关键在两条腿走路：一是科学精准、分区管控，坚决摒弃“一刀切”、“一禁了之”的简单化思维，真正遵循生态规律，让该禁的坚决禁到位、不该禁的还富于民；二是以生态环境法典编纂为契机，为长江保护提供更坚实的法治根基，把生物完整性指标纳入地方政府考核，推动从“管鱼”向“管生态系统”跃升。

长江禁渔共涉及退捕渔船11.1万艘、渔民23.1万人。根据农业农村部2024年发布的数据，中央及地方各级财政累计投入社会保障和就业帮扶资金超300亿元，有就业能力和意愿的16.59万名退捕渔民中，96%以上已实现转产就业；23.1万人全部参加基本养老保险，4.5万人享受低保或特困救助，实现“应保尽保”。

但成绩背后，隐忧犹存。国务院发展研究中心2023年发布的《长江退捕渔民生计跟踪调查报告》显示，退捕渔民中50岁以上占43%，初中及以下学历占82%，其中约16%（约3.7万人）为60岁以上老人，再就业难度大。这些老渔民虽然大多已纳入养老保险，但每月养老金普遍在200元—500元之间，仅靠养老金难以维持生计。约12%的退捕渔民家庭收入较禁渔前下降，主要原因是转产就业质量不高、岗位不稳定，多集中在保洁、保安等低薪行业。此外，老渔民对鱼情、水情的经验性认知是科学监测的宝贵资源，但目前仅有不足5%的老渔民被吸纳为生态护渔员或监测员。

今年全国两会，生态环境法典将提交审议。作为我国首部生态环境领域的基础性、综合性法律，吕忠梅介绍说，生态环境法典编纂遵循“适度法典化”路径，对于长江保护法、黄河保护法这类已经出台的流域专门法，法典采取“择其要旨”的方式，将其核心制度、基本原则提炼后纳入法典的生态保护编，形成对重点流域保护的统一规范。这意味着，长江保护法并不会因法典出台而废止，而是作为特别法继续有效存在，与法典形成“一般法与特别法”的互补关系。

具体到禁渔相关内容，法典在生态保护编中专设“重要地理单元保护”一章，将长江、黄河等重点流域的保护原则、生物完整性指标、地方政府考核要求等纳入其中。“法典重申了水生生物完整性指数要纳入地方政府考核，这就从更高位阶的法律层面，为十年禁渔的‘下半程’确立了价值导向——禁渔不是为了禁而禁，而是为了恢复生态系统完整性。”吕忠梅说。

【多元】

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宠物医疗废物的规范处置，是公共卫生防控的重要环节。全国人大代表、安徽省农业科学院副院长赵皖平长期关注这一问题。“公共卫生安全无小事，宠物诊疗有力促进了动物防疫工作和宠物经济发展，但未经许可从事宠物诊疗、诊疗活动不规范等情况仍时有发生，若处置不当，很可能成为疫病传播的‘隐形通道’。”在接受记者采访时，赵皖平代表道出了他对宠物领域公共卫生安全的担忧。

赵皖平代表在调研中发现，部分宠物诊疗机构对医疗废物的收集、贮存、转运重视不足，未按规定使用专用容器，随意丢弃针管、敷料、废弃药品等医疗废物，甚至与生活垃圾混放；还有一些机构未与具备资质的处置单位签订协议，违规处置病死动物，导致人畜共患病传播风险增加，威胁群众身体健康与公共卫生安全。此外，宠物免疫不到位、流浪动物管理不够有效等问题，也加大了公共卫生管理压力。

针对这些问题，赵皖平代表结合自己在多地调研实践提出建议：“首先，农业农村部门要加强动物诊疗活动监管，压实动物诊疗机构责任，严厉打击未经执业兽医备案从事经营性动物诊疗活动以及执业兽医超范围从事动物诊疗活动、未按规定开具处方等行为；其次，健全跨部门协同监管机制，检察机关要强化与农业农村、生态环境、卫生健康等部门间联动，督促对医疗废物处置加强全流程监管，严厉打击违规处置行为；最后欧洲杯app，加快完善相关法律法规，将宠物诊疗规范、流浪动物保护纳入法治化管理，从源头防范疫病传播风险。”

“花几千元买的宠物，回家没几天就生病离世，找商家维权却被推诿扯皮……”宠物消费领域的欺诈陷阱，让不少养宠群众深受其害，尤其是“星期宠”(指那些在售卖时看似健康，但在购买后一周内便出现严重健康问题甚至死亡的宠物)现象屡禁不止。商家隐瞒宠物患病事实，将患有传染病的宠物卖给消费者，而消费者维权时往往面临举证难、维权成本高、权责不清等问题。

“在上海闵行，曾经有这样一群黑心商家，将‘毛孩子’的生命视作牟利工具，让‘星期宠’成为养宠人心中的噩梦。”全国人大代表、上海市长宁区虹桥街道古北荣华第四居民区党总支书记盛弘向记者讲述了一起“星期宠”牵出的刑事案件。犯罪团伙明知所售宠物存在健康问题，却伪造养犬登记证、宠物健康证，骗取消费者钱款，相关投诉达1900余条。闵行区检察院攻坚克难，扎实办理案件，法院最终对12名被告人判处有期徒刑。案件办结后，检察机关还深挖背后的行业监管漏洞，制发检察建议，督促相关部门加强日常巡查、增设检疫点，严把注册审核关、严查霸王条款。

“今年，我也将提交这一主题的建议。希望检察机关继续以协同共治凝聚监管合力，与相关行政部门共同开展专项整治，形成齐抓共管的工作格局，搭建信息共享平台，让保护更有力度；通过发布典型案例、开展社区宣讲等法治宣传方式，提升消费者的辨别能力和维权意识，让预防更有广度。”盛弘代表表示，当法治成为宠物经济发展的坚实底色，宠物行业才能在规范中健康发展、在法治中行稳致远。

【互动】

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然而转型并非坦途。全国人大代表、东浩兰生会展集团工会副主席陈达坦言，新旧动能转换过程中，就业不兼容的风险不可忽视，应着力探索人机协同机制，让AI赋能而非取代人力。“要强调投资于人，要构建一个整体面向未来的学习技能重塑的体系。” 她建议，设立数字时代就业转型专项基金，精准帮扶受技术冲击较大的从业群体。

制造业与人工智能的深度融合也备受关注。全国人大代表、中国电气装备集团党委常委、副总经理张帆说，国家已出台一系列政策，AI与制造业的融合也取得了积极进展，但在规模化、商业化、普惠化过程中欧洲杯app，仍面临工业数据集匮乏、生态支撑不足等诸多挑战。“如何打破数据壁垒、消除信任鸿沟，让数据要素真正转化为创新要素，构建人工智能和制造业双向赋能、互促共进的良好生态，还需要多方协同发力。”

全国政协委员、中国科学院院士、上海交通大学讲席教授丁洪同样关注未来产业，他建议，为破解未来产业布局中存在的优质创业主体不足、创投生态缺位等问题，应着力打通转化瓶颈，构建协同创新生态，培育复合型人才并推动创新要素市场化配置；同时探索建立“实验室公司”，引入敏捷化资助机制以加速技术迭代；此外，完善国资监管制度，通过健全容错免责机制和优化投资审批流程，强化对早期项目的资本支撑。

企业出海方面，全国政协委员、上海港湾集团董事长徐士龙连续四年聚焦这一议题。他谈到，比起以往“单打独斗”，要更多关注和支持“技术抱团”出海的新路径，“特别像长江经济带、长三角等地区，大家围绕一个好的产品，把相关联的企业集合起来，相当于形成一种新质生产力比较高的产业集群，让产品能够走出去。这样，我们在海外市场的竞争力可能就会显著提高。”

当前，入境游市场逐渐火热。以上海为例，2025年全年上海接待入境游客总量936.02万人次，创历史新高。全国政协委员、春秋航空股份有限公司董事长王煜对此感受颇深，但也在与国外合作伙伴的沟通中发现不少问题。他建议，加强对签证便利化成果的宣传力度，主动邀请国外自媒体博主分享中国签证便利性、讲述旅游体验，让更多人看到中国的发展变化。

全国政协委员、复旦大学上海医学院副院长朱同玉持续关注医疗行业发展。医疗数据的安全与价值如何兼得？朱同玉直言，数据“不出院”虽然保护隐私，却阻碍了AI赋能医疗的可能。他建议，数据要进行隐私计算和脱敏处理，国家要制定法律法规来保障数据安全性，从而形成一批高质量的医疗数据，为AI领域的示范应用提供有力支撑，让数据真正造福患者。

微短剧迅猛发展的背后，青少年价值观问题亦引发委员关注。全国政协委员、国浩律师（上海）事务所合伙人吕红兵调研发现，微短剧部分内容过度成人化、娱乐化，容易对青少年的价值观塑造产生负面影响。他建议，加强微短剧的全过程监管和审核欧洲杯app，压实平台主体责任；将青少年群体作为微短剧传播市场的特殊保护群体，制定特殊的保护机制。

【极速】

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