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软件特色

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多位学者表示，制定生态环境法典，意义重大而深远：在法理上，其完成了从宪法精神到部门法秩序的体系性建构，是中国特色社会主义法律体系走向成熟的重要标志；在实践上，它为“美丽中国”建设和中华民族的永续发展提供了坚实的法治保障；在全球视野上，它为解决全球性环境问题贡献了“中国方案”，展现了用最严格制度、最严密法治保护生态环境的中国智慧与中国决心。

条件成熟是理解这部法典编纂启动的关键。全国人大环境与资源保护委员会副主任委员、中国法学会环境资源法学研究会会长吕忠梅曾表示，在今天的中国，判断生态环境法典的编纂条件是否成熟，必须回答几个基本问题：一是执政者对待法典编纂的态度是否坚定；二是国家治理体系是否提出了需求；三是环境法实践的体系化动力是否真实存在；四是环境法学理论是否足以支撑法律知识体系化。这些都是环境法领域能否被认定为“条件成熟”，进而能否进入法典编纂程序的“门槛”。

我国生态环境类的法律有30多部，且理论研究丰富。汪劲记得，2017年，恰逢《中华人民共和国民法总则》出台，吕忠梅对他说：“我们从什么工作着手，能够推动一下中国环境领域的立法研究？”经过讨论，中国法学会环境资源法学研究会启动了中国环境法典编纂研究系列重点项目，超100名环境法学及相关学科的学者参与，并向全国人大常委会法工委提交了生态环境法典专家建议稿草案。在理论研究的基础上，各界对“适度法典化”路径及立法技术等基本问题有了共识。

除了条件成熟，多位研究者表示，更重要的是，法典的编纂与新时代国家治理需求和党中央的支持密不可分。从2014年《中华人民共和国环境保护法》(以下称“环保法”)的修订到2015年生态文明体制改革，再到2018年生态文明被写入宪法，深化国务院机构改革、组建生态环境部和自然资源部，都体现了党中央对生态环境保护的高度重视。

1979年，第五届全国人大常委会第十一次会议原则通过《中华人民共和国环境保护法(试行)》(下称“试行法”)。武汉大学环境法研究所教授、中国法学会环境资源法学研究会常务理事刘长兴告诉《中国新闻周刊》，改革开放初，由于立法经验不足等因素足球下单软件app，我国“边看边走”的立法思路明显，有个提法叫“成熟一部出台一部”。立法机关在1979年环境保护法后加上“试行”两字，本身具有实验、试探的意味。

以污染防治立法为例，吕忠梅指出，环保法与大气、水、固体废物、噪声等污染防治法的条文重复率高达30%以上。由于相关立法时间先后不一、提出法律草案的行政机关不一，有些法律经过多次修改，导致法律之间矛盾冲突多，本可统一的基本制度在不同的单行法中，出现了适用原则、适用程序、适用条件、处罚形式等不一致，造成了环境执法和司法中的困难。

刘长兴认为，这与环境领域问题的特殊性和立法思路有很大关系。“私法在不同社会、不同时期，都具有更高的共通性，因此制度相对稳定。但公法跟社会变动的关系更大，比如20世纪80年代水污染问题逐步出现，这个领域的立法迫切性就最先凸显。因此，环境保护的单行法往往是针对特定的重大环境问题制定的，相互之间的协调在一定程度上被忽视了。”

然而，环境领域问题的最大特点就是各生态要素间的密切关联性。北京大学法学院教授、中国法学会环境资源法学研究会副秘书长巩固告诉《中国新闻周刊》：“比如水和大气之间是紧密联系的，如果为了减少水污染，不向水里排放污染物，以焚烧的方式处理垃圾，不仅会导致大气污染，最终还是会变成酸雨，影响水和土壤。这导致以往针对单独要素的立法，不能很好地解决环境问题。”

“我们发现，有时污染被控制了，但环境问题还是解决不了。一方面有气候变化这样全球性的综合环境问题，另一方面则是科学技术发展与社会消费端的问题，比如塑料的使用。这些问题需要以风险预防为先，但目前法律对此的规制还处在较弱的位置。”汪劲说。常纪文也提到，中国已经进入绿色低碳转型发展的阶段，因此，法律体系和法律规范必须适应绿色、低碳、循环的发展理念。

此前，全国人大常委会立法规划对法典名称是“环境法典”还是“生态环境法典”一直未予确定。全国人大常委会法工委副主任黄薇表示，最终将法典的名称确定为“生态环境法典”，有着深层次的考虑。“党的十八大以来，在习近平生态文明思想的科学指引下，我国生态文明建设的成果是全方位的，在打赢污染防治攻坚战以及生态保护、绿色低碳发展等方面都取得了重大成就。‘生态环境法典’这一名称具有更强的涵盖性、更广的涵盖面。”

“比如江河湖泊，除了水之外，还由底土和水生生物共同构成足球下单软件app，是一个整体的生态系统。法典草案通过统一的框架，一方面更凸显‘山水林田湖草沙’的生态系统一体化治理，另一方面扩大了以往生态保护的范围，比如荒漠以往因人迹罕至而没有在传统的资源法中涉及，但现在生态环境法典草案将其作为单独的章节加以规定和保护了。”巩固说。

在绿色低碳发展方面，其在生态环境法典草案中独立成编。沈春耀表示，目前我国尚未制定气候变化、碳达峰碳中和、绿色低碳发展方面的法律。生态环境法典草案就此作出了一些原则性、引领性规定，体现了法典的时代性、前瞻性。吕忠梅指出，绿色低碳发展独立成编，与污染防治编、生态保护编并列，是中国环境立法史上的重大创新。它突破传统环境法典的范式，深刻阐释了保护与发展内在统一、相辅相成的辩证关系，为全球可持续发展与环境法治建设贡献了独特的中国智慧、中国方案和中国力量。

不同于污染防治相关法律内容被纳入生态环境法典草案、原法律不作保留，在生态保护领域，20余部生态保护单行法将全部保留，生态环境法典草案呈现“双法源”结构。汪劲解释，这是因为在政策性较强、技术性较高和确定性不足的条件下，法典编纂以一定原则为标准，对构成环境法典法源的单行法律全部纳入或部分纳入或保持原状。

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编者按：“十五五”规划纲要草案聚焦人民群众急难愁盼，设置了7项民生指标，其中专门一项针对“一老一小”服务问题。3月5日提交审议的政府工作报告，也围绕养老照护、普惠托育等具体方面作出部署。“一老一小”是每个家庭的核心关切。如何切实减轻家庭照护负担？带着相关问题，“财米油盐”栏目和代表委员们聊了聊。

针对“一老一小”就医问题，全国人大代表、北京协和医院院长张抒扬建议，依托各地大型公立医院资源，通过“互联网+医联体”将优质医疗资源精准下沉至基层，同时在人才培养、学科建设、技术帮扶上持续发力，形成双向“造血式共建”。一方面，帮助社区医院等基层单位加强常见病慢病和应急处置能力；另一方面，打通危重症患者转诊救治的“生命通道”，使“一老一小”群体“家门口”的就医渠道更加便捷、通畅。

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